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  M0051Aa       盧立人

管子立政篇中說:

分國以為五鄉,鄉為之師,分鄉以為五州,州為之長。分州以為十里,里為之尉。分里以為十游,游為之宗。十家為什,五家為伍,什伍皆有長焉

意謂:全國共分五屬,所以共設五位大夫,讓他們各自治理一屬的政事;另外再設五位政長,讓他們各自監察一屬的政事。所以五位政長的職責就是監察五位大夫的治理情況,五位大夫的職責就是監察縣、的治理情況,縣的職責就是監察鄉的治理情況。

    管仲的做法,即是靠行政手段對野人予以編制和管理。

    按:周代將一國之民分為“國人”和“野人”。由於“國人”是國君的族人和親信,又生活在國君周圍,所以國君對“國人”的管理比較精細。相對而言,國君對生活在郊野的“野人”的管理就比較粗疏了。(這裡的國君是既指周天子,也指各封國的國君。)

   管子這種方法,在短期內確實有助於提高行政管理效率和聚集民間資源的能力。此項做法受到了後世法家的推崇,並逐漸衍生出在中國施行兩千年多年的保、甲制度。

墨子也強調政長的重要:

夫明虖天下之所以亂者,生於無政長。

明白了天下所以大亂的原因,是由於沒有行政長官

是故選天下之賢可者,立以為天子。

所以(人們)就選擇賢能的人,立之為天子。

天子立,以其力為未足,又選擇天下之賢可者,置立之以為三公。

立了天子之后,認為他的力量還不夠,因而又選擇天下賢能的人,把他們立為三公。

天子三公既以立,以天下為博大,遠國異土之民,是非利害之辯,不可一二而明知,故畫分萬國,立諸侯國君,諸侯國君既已立,以其力為未足,又選擇其國之賢可者,置立之以為正長。

天子、三公已立,又認為天下地域廣大,他們對於遠方異邦的人民以及是非利害的辨別,還不能一一了解,所以又把天下劃為萬國,然后設立諸侯國君。諸侯國君已立,又認為他們的力量還不夠,又在他們國內選擇一些賢能的人,把他們立為行政長官。

    墨子所言,與管仲的主張無異,我們深望現在民選的地方行政首長,能了解自己的責任重大,縣、市、鄉、鎮,原是國家的基石,基礎穩固,國家才能在安定中求發展!

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法奶日報www.lulijen.com2017.12.7.出刊,第9-2018

 




刊登日:2017/12/7
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